21评论丨多维度扩内需政策有望加快{落}91%地
谷喻（财经评论员、高级经济师）
根据国家统计局公布的4月经济数据，出口保持强势，高技术产业持续高增，但消费增速放缓、投资转弱、工业生产有所回落，呈现出鲜明的结构性特征。一方面，高质量发展扎实推进，新质生产力加速培育，数字化、智能化、绿色化加快发展，产业结构持续优化；另一方面，内需不足、成本压力等短期制约因素仍较突出，经济回升向好的基础尚待进一步巩固。
4月经济数据有所波动，是内外多方面因素共同作用的结果。从外部看，中东地缘风险升温推高国际油价，带动原材料成本上行，企业被动减少生产。石油化工行业表现尤为明显，乙烯产量下降，化纤开工率也有所回落。从国内看，政策前置的支撑因素阶段性消退。今年一季度存在去年资金结转和专项债靠前发力的有利条件，进入4月份后可能面临一定“真空期”，导致固定资产投资负增长，基建投资和制造业投资增速均有所放缓。
内需不足仍然是制约经济持续回升向好的主要矛盾。在出口面临外部不确定性的背景下，如何系统性地激活内需，已成为下一阶段宏观政策的核心关注点。4月底召开的中央政治局会议强调，要用好用足宏观政策工具，深入挖掘内需潜力，通过提振消费、稳定投资、优化供给结构等多措并举，努力实现“十五五”良好开局，为经济高质量发展注入更可持续的内生动力。
财政政策作为当前扩内需的主力军，展现出积极有为的清晰取向。今年财政赤字率定为4%，新增专项债4.4万亿元，超长期特别国债1.3万亿元，显示出政策支持力度明显加大。财政资金将进一步向科技及社保、就业、教育等民生类支出倾斜，强化对基本公共服务的保障。今年专项债重点投向交通基础设施、保障性安居工程、城市更新等领域，并将扩大专项债项目“自审自发”的试点范围，提升资金使用灵活性与效率。近期超长期特别国债迎来发行高峰，资金下达节奏有望加快，为稳投资、扩内需提供更加及时有力的资金支撑。
货币政策保持宽松取向，着力维持流动性合理充裕。M2和社会融资规模增速将继续高于名义GDP增速，为实体经济运行提供适宜的货币金融环境。融资成本已降至历史低位，4月份企业新发放贷款加权平均利率约为3.1%，个人住房贷款利率也约为3.1%，有效降低市场主体的财务负担。与此同时，结构性货币政策工具将继续精准发力，引导金融资源向科技创新、普惠小微、绿色发展等重点领域和薄弱环节倾斜，促进更多低成本资金直达实体经济。
扩消费政策主要聚焦于以旧换新和服务消费两大领域，通过扩大优质商品与服务供给，着力推动居民消费升级。今年安排超长期特别国债2500亿元专项支持消费品以旧换新，重点向绿色智能商品和线下实体零售倾斜，涵盖数码和智能产品、新能源乘用车等品类，有效激发升级类消费需求。同时，深入实施服务业扩能提质行动，围绕文旅、康养、家政、数字服务等重点领域优化供给结构、提升服务质量，将进一步释放服务消费增长潜力。
促投资政策将聚焦于“六张网”的规划建设，即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网。通过系统布局新型基础设施与民生保障网络，为扩大有效投资和培育新质生产力提供坚实载体。这一系列网络覆盖了从能源绿色转型、人工智能支撑，到通信升级、城市安全运行和现代流通体系构建等多个关键领域，兼具补短板、锻长板、增动能的多重效应。条件成熟的重大工程项目将抓紧开工，形成更多实物工作量，以此带动上下游产业链协同发展，为稳投资、扩内需注入强劲动力。
随着各项政策精准发力，财政、货币、产业等宏观调控手段协同推进，将有力夯实经济回升向好的基础。通过打好短期刺激与长期制度建设的政策“组合拳”，实现长短结合、供需互促的良好布局，为经济在复杂环境下保持平稳运行提供坚实支撑。